2006年，全市各殡葬单位在市委、市政府及当地党委政府和上级主管部门的正确领导下，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，内强素质，外树形象，自加压力，负重奋进，较好地完成了年度工作目标，取得了精神文明和物质文明建设的双丰收。

                             2006年度工作的主要成绩

    2006年全市共火化遗体3951具，比2005年增长18.1%，强制火化区平均火化率达到65.8%，殡改工作继续保持良好的发展势头。一年来，各区、县（市）重点抓了以下几项工作：
    一是领导高度重视，加强了殡葬改革工作。市、县各级领导对殡葬改革的意义有了全新的认识，并将其摆上了重要的议事日程。4月3日，常务副市长陈文浩和原副市长刘剑英率市财政局相关负责人到市民政局现场办公，决定由市财政安排资金125万元用于德山殡仪馆和市火葬场配套工程的建设，德山殡仪馆的修建得到了市财政局、市规划局、德山规划分局和开发区管委会的鼎力支持，目前已进入征地阶段。市殡改办于元月6日主持召开了市城区殡改工作联席会议，并多次到鼎城督导殡改工作，有力地推动了全市殡改工作的协调有序发展。澧县、安乡、临澧为推进殡葬执法工作，县政府分管县长现场办公，亲自督办，县政府专门下文，明确了殡改领导小组成员单位工作职责，使殡葬事业呈现出蓬勃发展的势头。桃源县政府将殡改工作列入县直单位和乡镇政府责任制考评，澧县政府下发了澧政〔2006〕10号文件，首次将殡改工作纳入到全县三个文明建设量化考核中来，临澧县政府督促各乡镇出台了《加强殡葬管理严格保护耕地的通知》，充分调动了相关部门和乡镇的积极性，合力增强。石门县政府于年初召开了县长办公会议，就公墓、火葬场的建设和殡仪馆的搬迁重建工作进行了专题研究，并成立了以县长为组长的筹备领导小组，积极进行筹建工作。值得称道的是，市社区办和澧县澧阳镇政府将殡改工作纳入到了社区目标管理考核细则中来，澧县民政局在兑现年初岗位责任制的基础上，给予澧阳镇政府2万元的奖励，并对各社区按每具火化遗体50元的标准给予了经济补助，充分调动了基层殡改工作的积极性。
    二是以修改《殡葬管理条例》为契机，加大了殡改政策宣传力度。市殡葬管理处全年编发《殡改动态 》10期约6万字，每期300份，寄送到省民政厅、市领导、市直单位，区县（市）人民政府（殡改办）、市城区街道（乡镇）和社区，在民政部《社会福利》杂志和《中国殡葬》新闻周刊发表稿件7篇，在《常德民政》和常德民政网上宣传报道10篇，在常德殡葬网（其网址为：www.cdbzgl.gov.cn）上编发稿件95篇7万余字，并在《常德日报》和《常德晚报》上开辟了殡改专栏。元月份还派执法人员到村改居的社区送达了殡改宣传资料100余份，给社区负责人宣讲了殡改政策，并要求社区广为宣传。临澧自2005年12月1日启动殡改工作以来，多次召开现场调度会，出动宣传车辆100多台次，张贴宣传标语及发放宣传单5000余张，悬挂横幅十余条，取得了较好的社会反响。津市组织全市民政专干学习了市殡改办印发的《关于进一步加强殡葬改革的意见》和《关于明确有关单位在殡葬改革中职责的通知》两个重要文件，并转发到市直各个部门、乡镇（街道）及企事业单位，并以《津市民政》为平台，积极开展了农村殡改工作的舆论宣传，在《常德日报》、《常德民政》和《殡改动态》上发表稿件10篇。澧县澧阳镇政府于4月份召开了全镇殡改工作大会，会后，各社区召开了村支两委及全体党员代表大会，落实会议精神，张贴《澧县人民政府关于加强殡葬改革和管理的通告》，设置了殡改政策宣传橱窗，将殡改宣传资料发放到辖区居民的手中，认真组织学习，并出动宣传车辆20多台次，印发宣传资料2万余份。石门以县委党校为阵地，对社区和村干部进行了殡改业务培训。汉寿电视台每周一播的《今日视点》，宣传殡改典型。汉寿、澧县分别组织了老干部参观殡仪馆建设和强制火化区内的部分群众代表参观公墓等活动，让他们潜意识地接受火化这一丧葬方式，降低了殡葬执法的难度。通过自上而下的殡改宣传，扩大了常德殡葬的社会影响，上至政府、部门，下至平民百姓，都对殡改政策有了深入的了解。
    三是以构建和谐社会为目标，狠抓了殡葬执法工作。2006年，全市殡葬执法工作进一步向纵深方向推进，并取得了明显成效，呈现出七个方面的特点：①注重多方协调联动。全市的殡葬改革工作在市殡葬改革领导小组的强有力领导下，基本形成了上下配合、整体联动的格局。2006年，市殡葬执法监察大队加强了与武陵区、鼎城区、桃源县、汉寿县、临澧县、柳叶湖、德山及市直相关部门等单位的横向联系与协作，殡葬执法工作取得了显著成效。②重点查处违规土葬行为。全市全年强制起棺火化25起，对违规土葬行为做到了发现一起，处理一起，绝不姑息迁就，达到了处理一起、推动一片的目的。澧县、柳叶湖、汉寿、桃源、安乡、津市、临澧等地整治违规土葬敢动真格、敢于碰硬、敢于打破情面，津市、柳叶湖、安乡强制火化区火化率达到100%。市江北城区的殡葬执法在武陵区的积极配合与支持下，全年共起棺火化12起。③殡改政策文件进一步完善。年初，市殡葬改革领导小组正式出台了《关于明确有关单位在殡葬改革中职责的通知》和《关于进一步加强殡葬改革工作的意见》两个重要文件，用于指导全市各地的殡葬执法工作。澧县、津市结合本地实际，出台了相关文件，为各区、县（市）及时制定相关政策树立了一个好的榜样。④殡葬执法范围进一步扩大。市殡改办今年将执法范围从武陵区扩展到德山开发区和鼎城区武陵镇。武陵区、津市不仅抓好了城区的执法工作，而且把强制火化区的范围向近郊乡镇推进，如武陵区将村改居的社区居民；津市、安乡将各乡镇集中供养的农村五保户纳入了强制火化范围。⑤殡改信息网络进一步健全。市殡葬执法监察大队分片包区，分成三个中队，坚持每天对市城区（含武陵区村改居的社区）进行巡查，并在社区设立固定信息员和公布举报电话，实行有奖举报。临澧县政府多次召开现场工作协调会议，明确民政助理和各社区主任为殡改信息员，信息零时间报告。澧县澧阳镇各社区成立了以书记为组长的殡改领导小组，辖区内有人死亡，及时上报。桃源县除在社区设立一名信息员外，还在各大医院、丧葬用品店及民间艺人中发展了一批信息员，扩大了信息网络。⑥殡葬管理逐步规范化。临澧结合实际情况，大力整顿了殡葬用品市场，坚决关停了城区内的棺木销售点，清理整顿了城区的其他丧葬用品店，对城区冰棺、殡仪车以及郊区农村的经营性墓地进行了规范化管理，基本上制止了封建迷信用品的销售，并对全县在乡下居住的离（退）休人员进行了调查摸底，建立了台帐。澧县民政局在县公安局的协助下，组织100多人实行了跨县市的殡葬执法行动；联合县工商局对在城区非法销售骨灰容器的行为进行了查处打击；在国土局、林业局的配合下，查处了非法销售墓穴的行为。市殡葬执法监察大队就城区殡葬用品市场及其周边的棺木市场和非法公墓进行了初步的调查摸底，加强了与市直相关部门的衔接，为明年的专项治理作好了认真的准备。⑦殡葬执法队伍建设得到了进一步加强。安乡、澧县、汉寿、临澧、桃源等地均组建了殡葬联合执法队伍，并取得了较好的效果。通过加强殡葬执法，有效地制止了城区违规搭棚办丧和释放超标准音量扰民现象，整治了乱埋乱葬和违规土葬行为，规范了丧葬用品市场，为我市城市创建和三个文明建设作出了贡献，受到了广大群众的一致赞誉。
    四是以殡葬改革为依托，夯实了殡葬基础设施。2006年，全市各地在资金紧张的情况下，通过多种渠道积极争取资金，逐步完善了殡葬基础设施。据统计，全市殡葬系统全年共投入建设资金916万元，使各地殡葬基础设施、设备更上一个新台阶。汉寿筹资100万元修建了4个普通吊唁厅，满足低收入群众的办丧需求。桃源多方筹资80万元修建了停车坪与鞭炮楼、添置冰棺2台和冰柜1台，新购火化炉1台，并对火葬场进行了提质改造。澧县投资270万元购买了24亩土地，准备修建新殡仪馆，并整修了通往火葬场和公墓的道路，方便群众办丧祭奠。津市投入200万元新建了1000平方米的综合营业大厅，对墓区的道路、停车场进行了拓宽改造，改建了1个吊唁厅，并对墓区进行了绿化，提升了殡改品位。市殡葬服务中心投资4万元开辟墓区闲置荒地培育苗木花卉，美化了环境。今年4月，市政府第14次会议纪要决定由市财政解决修建德山殡仪馆和市火葬场配套工程资金125万元，目前已落实资金60万元，余款65万元列入了2007年财政预算。
    五是以服务丧户为宗旨，强化了服务措施。2006年，全年殡葬单位围绕服务丧户的宗旨，坚持“以人为本、丧户至上”的服务理念，急丧户之所急，想丧户之所想，真心实意地为广大丧户提供了个性化、人性化、亲情化服务。为进一步提升服务水准，各地主要采取了“三制”措施：①推行岗位责任制。各地理顺内部关系，联带包创，上下级之间签订目标管理责任书，进行量化管理，对每位员工定岗定责，避免了串岗、脱岗、无岗的现象，并与年终责任制奖金挂钩，切实兑现。市殡葬执法监察大队严格根据年初制定的《执法人员考核办法》定期对执法人员进行考评，并与奖金挂钩，充分调动了执法人员的工作积极性。②实行公开承诺制。各地推行“五服务、三公开”承诺，要求全体员工着装挂牌昼夜服务，方便丧户办丧，并对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，让丧户明明白白消费。③开展困难救助制。全市殡葬系统认真践行“三个代表”，把为五保户、特困户料理丧事，解决他们在办丧过程中的实际困难作为着入点，为广大丧户提供了诸多便捷服务，减轻了丧户治丧负担。市殡葬服务中心开展花圈出租服务和对弱势群体进行火化费减免，受到了广大丧户的一致好评。桃源出台了“三减二免一自愿”的惠民措施，对城区无基本生活来源的居民、特困企业的下岗职工、低保人员死亡之后，到殡仪馆内办丧或火化，实行费用减免。安乡集中筹措五保户丧葬费用。临澧对五保户、低保户及特困户提供惠民服务，减免、补贴了47户丧葬费近5万元。澧县对无名尸体和五保户的火化费实行全免，由县财政给予补贴，对城镇低保对象按其家庭状况给予补助，并与社区签订协议，对遗体火化实行费用包干制，每具遗体1800元包干（包括车辆、火化、骨灰盒和墓穴等费用），费用由居委会承担，并对骨灰集中安葬，减轻了居民的负担，免除了他们的后顾之忧。通过开展“三制”服务，全市殡葬系统的服务水平进一步提升，产生了较好的社会反响。

    2006年，全市殡改工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现为：①殡葬执法的阻力相当大，少数群众仍然我行我素，偷运土葬经常发生，甚至采取软拖硬磨等手段，拒不执行殡葬整改；②殡改工作发展不平衡。个别地方的殡改工作还没有正式启动，缺乏相应的执法队伍和配套的殡葬基础设施，殡改工作一直停滞不前；③殡葬改革领导机构作用发挥不充分，没有形成合力，殡葬执法遭遇挑战，丧事大操大办、违规土葬、骨灰装棺土葬屡禁不止；④开展殡改工作缺乏相应的经费保障；⑤农村公益性公墓缺乏相应的机制来进行约束与管理，导致乱埋乱葬、侵占耕地、破坏植被的现象时有发生；⑥火化率偏低。全年火化率与上年相比增长18.1%，但火化基数偏小，距年初4000具的工作目标还差1.2%。由于强制火化区范围小，强制火化区火化率虽达到65.8%，但平均火化率仅为13%，远远低于全国平均火化率53%的水平。

                                  2007年工作要点

    2007年，我们要继续贯彻落实党的十六届六中全会精神，在市委、市政府及上级主管部门的正确领导下，根据湖南省人民政府办公厅《关于进一步深化殡葬改革的通知》（湘政办发〔2005〕38号）文件精神，结合常德殡葬改革工作实际，要突出抓好以下七个方面的工作：
    一是大力加强殡改宣传力度。要充分利用报刊、电视、广播、互联网、路牌、灯箱、墙体、横幅和发放资料等宣传形式，在城乡大力宣传殡葬改革是利国利民、造福子孙的好事，让老百姓从思想和心理上自愿接受火葬。通过多层次、全方位的宣传工作，进一步营造良好的殡改氛围，使全市上下对殡改工作形成共识，激发动力。
    二是加强执法，努力提高火化率。在2006年的基础上，全市提高强制火化区火化率15个百分点以上，2007年火化量要达到4550具以上。各区县（市）要以地形、行政区划、人口和经济发展水平等条件为依据，适时调整殡葬改革和殡葬事业发展规划，分类划定强制火化区、火葬推行区和土葬改革区，做到分类指导，分段实施，稳步推进。各区、县（市）应在巩固现有殡改成果的基础上，将殡葬执法范围逐步扩大到乡镇，居住在乡（镇）的国家公职人员、五保户和集镇社区居民纳入火化范围。对违规土葬的，发现一起，处理一起，决不姑息迁就；对强制火化区内的棺木市场要坚决取缔；对非法开展公墓经营业务的，责令其停业经营活动；对地下殡葬服务市场要加强治理，对违反、扰乱殡葬秩序的要严厉打击。
    三是出台相关配套措施。各地要积极向党委、政府汇报，解决执法队伍的编制、车辆和经费，争取将殡改工作列入县直单位、乡（镇）政府目标责任制考评，将推行殡葬改革纳入当地社会事业发展规划，争取一定的项目资金，建立和健全殡改信息网络，出台一些惠民措施，完善配套设施，美化和优化服务环境。
    四是进一步提升管理和服务水平。第一，要建立和完善各种管理制度，推行岗位责任制，提升服务水平；第二，组织全市执法人员培训，提高执法能力；第三，开展执法文书评比，规范执法程序；第四，组织各服务单位经验交流，拓展服务领域，抢占市场份额。各地要在努力提高火化率的同时，通过盘活现有资产，提供个性化服务，满足不同层次社会群体的消费需求，想方设法增加经营收益。
五是加强对农村公益性公墓的管理力度。2007年，各地要加强与国土、林业等相关职能部门的衔接，联合执法，严厉整治乱埋乱葬行为，并制定、落实对农村公益性公墓建设和管理的监督办法和措施，对出现的问题及时提出整改要求。特别是对公益性公墓外出售墓地的行为，坚决予以处理。要从源头上抓起，坚决制止乱埋乱葬现象。
    六是夯实殡葬基础设施。殡葬基础设施不完善的区、县要在年内新建殡仪馆、火葬场和公墓，加强硬件设施建设，全面启动殡葬改革。
   七是强化竞争意识，加强考评考核。2007年，各地要切实落实殡改工作考核机制，在考核上力戒形式主义，做到公开、公平、公正。各殡葬单位内部也要抓好考核工作，将殡改工作的目标、责任分解到人，落实到基层，奖优罚劣，切实兑现。

来源：市殡改办
作者：李燕喜
编辑：李燕喜