为规范本单位机关政务管理，切实提高工作效能，按照《常德市政法机关政务“统定包保”管理办法》的规定，结合我处工作实际，在处机关内部全面推行统一管理、定量到项、包干到人，确保规范的“统、定、包、保”管理机制，特制定本办法。

　　一、工作目标

　　1、管理规范。坚持用制度管人、管财、管物、管事，做到有确保目标，有工作标准，有责任主体，有运行办法，有奖惩规定。

　　2、运转高效。管理运行有序，协调配合有力，政令畅通，执行落实到位，行政成本下降，工作效能提升。

　　3、服务优质。服务规范、文明、主动、热情、细致、周全、满意、公信。

　　4、保障有力。确保殡葬管理和服务职能充分发挥，确保殡葬执法工作顺利开展，为构建和谐殡葬提供良好条件。

　　二、操作主体及职责

　　（一）操作主体

　　1、成立市殡管处机关政务管理领导小组，由张燕任组长，康存新、魏登科为成员。下设办公室，由康存新兼任办公室主任，肖广红、袁亚东任专干。

　　2、高建平对机关政务管理负总责，张燕同志为机关政务管理运行操作的第一责任人。

　　（二）职权职责

　　1、高建平组织研究决策，组织管理机构制定规章制度，适时总体调度，并及时解决政务管理中的重大问题，确保工作落实。

　　2、张燕牵头开展机关政务管理的组织实施、督导讲评、考查考核、兑现奖惩等工作，并负责将政务管理绩效与干部的星级评选挂钩。

　　3、小组成员康存新、魏登科在组长张燕的领导下，共同组织、协调、推进机关政务管理工作，分别负责办公室和执法队政务管理工作的执行落实。

　　4、康存新负责政府管理日常工作，抓好规章制度的对接细化，具体落实机关政务管理规范执行情况的督导考核，提出奖惩建议，并按照领导小组的决定抓好奖惩兑现。

　　5、肖广红、袁亚东在机关政务管理领导小组办公室的领导下，具体负责计划草拟、检查督导、工作调研、典型推介及内务管理等工作。

　　三、政务管理制度

　　（一）工作考勤制度

　　1、上班制度

　　（1）全处工作人员必须严格遵守作息时间，不得迟到、早退、脱岗、旷工。

　　（2）实行上班签到制度。上午签到时间为8:00（执法队为8:15），下午为2:30（夏季为3:00）。不准代签、补签。因公或其他特殊原因不能按时签到的，五楼工作人员应在签到规定时间内向办公室电话说明原因，三楼工作人员应在签到规定时间内向执法队队长电话说明原因，由专职考勤人员在签到去向牌上注明。考勤情况由办公室、执法队在单位每月例会上进行通报。

　　（3）没有签到视为迟到。每月迟到3次者，当月的联带包创精细化管理考评为基本合格。每月迟到10次者，当月的联带包创精细化管理考评为不合格。

　　（4）全年累计旷工超过5天（不含5天），或请病假超过3个月（不含3个月），取消年终评星资格及岗位责任制评先、评优资格。

　　（5）全处工作人员必须如实逐日地填写考评日志。

　　（6）上班时间严禁做与工作无关的事情。若因事情紧急或任务繁重必须加班的，应按规定落实其加班待遇。

　　2、请销假制度

　　（1）凡本处工作人员因病、因事请假或休假，一律要履行请假手续，不经批准，擅自离岗作矿工处理。请假期间须保证通讯畅通。

　　（2）工作人员请假一天之内由科室负责人批准，一天以上三天以下须分管领导批准，请三天以上须经主要领导批准。班子成员请假须经书记同意，并报主任批准。请假一天以上要有书面请假条，请病假要有医院证明。

　　（3）请假后需续假者必须按批假权限经批准后才能续假。

　　（4）假期结束应及时回单位上班，逾期不回单位或不销假作旷工处理。

　　（5）工作人员的婚假、产假、探亲假、公休假和直系亲属去世丧假等均按国家现行政策规定执行。

　　（二）办文办会办事制度

　　1、办文制度

　　发文管理制度

　　（1）起草文稿应力求观点明确，层次清楚，语言准确精炼，书写格式正确，标点符号、数字、计量单位符合规范。草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得在文稿装订线外书写。

　　（2）以本处名义（含归口领导管理机构）对外行文（含函告、通知），承办人拟稿后都必须填写发文审批单，注明拟稿单位、拟稿人，由办公室初审和文字把关后按管理权限送相关处领导审核签发。

　　（3）办公室初审文稿必须把好行文关、内容关、手续关、体式关和文字关。应重点审核是否需要发文，是否符合行文关系和行文规则；文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法规和上级有关指示、规定；是否需要与有关部门协商、会签；文字表达、文种使用、公文格式等是否符合规定；认真核对，严防出现错别字。

　　（4）文稿经处领导签发后，由办公室登记、编号，同时按处领导要求核定发送范围和印发数量，方能复印。送印由文稿起草人负责办理。

　　（5）发文要严格发送范围和分发数量，一般不增发份数，确因工作需要增发份数的，应由办公室提出意见，报分管领导批准。

　　收文处理制度

　　（1）公文处理必须做到准确、及时、安全。所有公文（包括开会带回的文件）一律由办公室负责签收、登记，必要时应在公文上注明办理的缓急程度，并做好保密工作。

　　（2）本处请示公文应由办公室逐件填写《发文登记单》，并由办公室当日送办公室分管领导审定后提出办理的具体意见和建议，供处领导审批时参考。

　　（3）需送领导阅读和审批的文件，应及时呈送。按照处领导的批示意见将文件及时送有关同志传阅或办理，并负责催办和登记，同时将处领导的批示和办理情况及时反馈。

　　（4）本处各科室承办的公文（含函告、通知），由该科室工作人员负责办理，办公室归口初审和文字把关。

　　（5）办文要区别轻重缓急，凡急件必须立即办理。对上级部门和处领导有时限规定和要求的，应在规定和要求的时限内办毕，并及时向有关领导反馈情况。

　　（6）对已办理完毕的公文，原件要妥善保存，分类进行清理，按照档案管理有关规定立卷归档。所有公文一律于次年元月底前移交办公室统一归档。

　　2、办会制度

　　本处召开的各类会议须明确主题、内容、议程、规模和经费预算，并建立会议台帐，做好会议记录（纪要）。会议由责任科室提请处办公会议研究，确保办会规范、精简、高效。

　　3、办事制度

　　严格办事责任和纪律，对每项工作、每件事情讲程序、讲纪律、讲责任、讲规则、讲效率，按时、按质、按量完成，做到有结果、有回音。对于上级机关、领导的批示交办事项，以及重大决策、重要工作的贯彻落实情况，明确责任领导、具体责任人进行落实，并及时回复结果。

　　（三）政务公开制度

　　1、对除法律法规明确禁止不能公开之外的政务管理事项，均须通过网络、媒体、政务公开栏等方式向社会公开。通过常德殡葬网向社会公开工作职责、审批项目和收费标准等内容。本单位内部管理的重大事项与干部职工利益密切相关的工作也必须在相应的范围内公开。为了方便单位和个人对本单位属于应当主动公开范围的政务内容进行查询，要根据政务公开工作要求和单位情况变化，编制市殡管处政务公开目录，并及时发布更新目录的相关内容。

　　2、按照经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开的要求，灵活采取网络、公开栏以及简报等多种形式公开政务管理事项。

　　3、所有工作人员须设立工作责任公示牌，公示照片、姓名、职务、职责等内容，公开接受社会监督。

　　（四）信息处理制度

　　1、信息工作由办公室归口管理，明确专人负责信息收集、整理、上报。

　　2、一般信息须定期逐级上报，各类规范化文件须逐级及时报送，重大信息、重大事件、重要问题参照维护稳定情报信息的有关管理办法规定处理，由处领导审核后及时上报。对于上级各部门指定报送的信息，按要求上报，确保信息报送全面、及时、准确。

　　（五）文体卫生制度

　　1、加强对文体活动的组织领导，定期组织健康向上的文娱活动。

　　2、本处办公区的卫生由办公室（执法队）划分成若干个小卫生责任区，包干到人。

　　3、坚持每天上班前打扫卫生，节假日放假前一天进行一次卫生大扫除。

　　4、走廊卫生打扫干净，无灰尘、无残渣、无烟头，垃圾篓坚持一天一倒，并清洗干净。

　　（六）财务管理制度

　　1、严格预算管理，合理安排年度收支计划，控制预算外开支。

　　2、坚持民主理财，广开财源，搞好增收节支，杜绝不合理支出。

　　3、严格财务审批程序，坚持一支笔审批制度，各项支出须经财务人员审核，报处领导审批。

　　4、财务报销需凭正规发票办理，经办人需签名，并说明用途和开支日期。

　　5、凡办公用品或其它物资采购，需先造计划，经审批后按政府采购制度办理。

　　6、爱护公共财产，分配给个人使用、保管的办公用品、设备若遗失、被盗，无论何种理由，均照价赔偿，因工作调动或换岗时，要办好交接手续。

　　7、重大开支实行集体决策，以增加开支的透明度、正确性、公正性。

　　（七）车辆及公用物资管理制度

　　1、加强公务车辆管理

　　（1）公务车由书记管理调度，执法车由执法队队长管理调度。

　　（2）公务车使用坚持“三优先”的原则，即：处领导和其他工作人员用车，处领导优先；紧急事和一般事用车，紧急事优先；长途和短途用车，长途优先。执法车专门用于殡葬执法，特殊情况用车，须经分管领导同意。

　　（3）本处车辆由专职驾驶员驾驶，其他工作人员一律不得私自驾驶或强行驾驶公车。

　　（4）在私事上原则不派车，特殊情况须经分管领导同意。

　　（5）严禁机关车辆参与迎亲嫁娶、钓鱼、接送小孩读书、营利性营运、假公济私等非公务活动；机关车辆不得停放在娱乐场所。

　　（6）机关车辆统一到其指定修理厂修理。

　　2、加强公用物资管理，按规定按程序报批、购置、使用、维护、处理公用物资，并建立台帐进行管理。

　　（八）机要保密制度

　　1、机要保密

　　（1）保密领导小组由分管办公室工作的副主任、办公室负责人、机要保密员组成，由分管办公室工作的副主任任组长。保密领导小组要经常对干部职工进行保密宣传教育，半年进行一次保密检查，发现问题，及时采取措施，堵塞漏洞，防止泄密事件的发生。

　　（2）各类文件材料按规定范围阅读。因工作需要扩大传阅范围的，须经处领导批准。密级文件材料阅读后，要及时交还办公室，不得在个人手里过夜。

　　（3）办公室年终要对文件材料全面进行一次清理。需要归档立卷的，要归档立卷，不需要保存的，应予以销毁。个人的工作笔记本要妥善保管，不需要保存的，由各人自行销毁。

　　（4）出售过时的报纸和书刊时，要认真清理，防止夹带文件和内部资料而造成失密。

　　（5）机关工作人员要增强保密观念，注意保守党和国家的秘密。不该说的机密，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不在私人通信和电话中涉及机密；不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密。对丢失密级文件或泄漏机密的，要及时查明情况，按照有关规定，严肃处理。

　　2、印章管理

　　（1）本处财务公章由财务人员管理，单位公章由办公室明确专人统一管理，并严格按照印章管理规定用印。

　　（2）使用单位公章，一律由办公室主任把关，按管理权限报相关领导审批。

　　（3）除领导签发的文件外，其他用印必须登记，注明用印人、用印目的及审批领导。

　　（4）一律不准盖空白印章和委托他人用印。

　　（5）凡不符合上述印章使用规定的，管理印章人员应拒绝使用印章。

　　3、档案管理

　　单位档案由办公室集中统一管理，各科室要积极配合，共同做好档案的收集、整理、保管和利用，严格按照规定时间完成文件材料的立卷归档工作。

　　（九）值班制度

　　1、执法队全体工作人员应保证通讯24小时畅通，随时处置殡葬违规突发事件。

　　2、办公室周六、周日全天和平时午班、晚班值班可将值班电话呼叫转移到相关人员的移动电话上，特护期值班按上级要求和值班安排落实。

　　四、运行方式

　　1、制度规范。根据政务管理规范的总体要求，结合本单位实际，搞好责任、办法、制度和标准对接，制定具体的管理制度。采取集中培训、个人自学的办法，熟知制度，实现制度到人。

　　2、责任到人。根据本单位具体的管理制度，将工作目标、工作措施、工作任务分解到分管领导、责任科室和责任人。

　　3、精细执行。加强组织部署、督促检查、典型推介、问题整改、动态管理，确保政务管理规范化、经常化、长期化。

　　4、奖惩兑现。按照分级管理原则和一月一考评，年度一总评的程序，对各工作人员政务管理情况严格考评打分。年终总评结论为先进、合格、基本合格和不合格四类。

　　五、考核奖惩

　　（一）考评主体

　　处机关政务管理领导小组对各科室的政务管理工作进行考评。

　　（二）考评标准

　　按照管理规范、运转高效、服务优质、保障有力的目标要求，制定如下考评标准和办法。

　　1、机关政务管理工作操作主体建设（10分）

　　（1）健全机构记3分。未按要求成立领导小组及办公室的扣1分。

　　（2）力量配备记3分。未按要求配备工作力量的扣1分。

　　（3）资料台帐建设记2分。资料台帐不全的扣0.5分。

　　（4）后勤保障记2分。办公经费、办公场所、办公设施、办公用品保障不到位的扣1分。

　　2、机关政务管理工作规范运行（10分）

　　（1）制度到人记3分。未按要求细化对接制度扣1分。未按要求开展制度熟知工作扣1分。

　　（2）责任定位记2分。未按要求将政务管理工作责任分解到人扣0.5分。

　　（3）精细执行记3分。未按要求和程序执行制度扣0.5分。

　　（4）兑现奖惩记2分。未结合联带包创精细化管理兑现奖惩扣1分。

　　3、机关政务管理制度执行（80分）

　　（1）工作考勤（12分）

　　①上班考勤记9分。逐日考勤，迟到一次扣1分，早退一次扣1分，旷工一次扣3分；

　　②请销假记4分。违反请销假制度一次扣1分。

　　（2）办文办会办事（12分）

　　①收文处理记3分。违反每一条一次扣1分；

　　②发文管理记3分。违反每一条一次扣1分；

　　③办会记2分。办会不规范每次扣0.5分；

　　④办事记5分。办事不规范每次扣1分。

　　（3）政务公开（10分）

　　①政务公开记6分。未按要求公开政务管理事项扣1分；

　　②责任公示记4分。未按要求设立干部工作责任公示牌扣0.5分。

　　（4）信息处理（6分）

　　①信息归口管理记2分。未实行分类归口管理扣1分。

　　②信息报送记4分。未按要求报送信息扣1分。

　　（5）文明卫生（8分）

　　违反每一条一次扣2分。

　　（6）财务管理（8分）

　　违反每一条一次扣1分。

　　（7）车辆管理（8分）

　　违反每一条一次扣2分。

　　（8）机要保密（8分）

　　①机要保密记2分。违反每一条一次扣1分；

　　②印章管理记3分。违反每一条一次扣1分；

　　③档案管理记3分。违反每一条一次扣1分。

　　（9）值班制度（8分）

　　违反每一条一次扣2分。

　　奖分与扣分：

　　①凡受到中央、省委、省政府和省直政法综治部门表彰的先进典型（仅限于与政务管理相关的项目），在年终总评中先进单位分别加1分、0.5分，先进个人分别加0.4 分、0.2分，累计奖励不超过3分。

　　②各项考评指标不扣负分，扣完该项设定分值为止。

　　（三）评定办法

　　根据每月督查、季度考核和平时掌握情况，进行年度综合评定。季度考核和年终总评结论为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。

　　1、优秀等次评定。季度考核均为优秀等次，且年度考核在90分（含）以上的，结合每月督查和平时掌握情况，经机关职务管理领导小组研究，年终总评为优秀等次。

　　2、合格等次评定。季度考核3次（含）以下为优秀，没有被评为不合格等次，最多只有1次为基本合格等次，且年度考核在80分（含）以上的，结合每月督查和平时掌握情况，经机关政务管理领导小组研究，年终总评为合格等次。

　　3、基本合格等次评定。季度考核2次（含）以下为优秀，2次（含）以上为基本合格等次，没有被评为不合格等次，且年度考核在70分（含）以上的，结合每月督查和平时掌握情况，经机关政务管理领导小组研究，年终总评为基本合格等次。

　　4、不合格等次评定。季度考核有1次为不合格等次，或在政务管理具体制度涵括范围内的工作出现重大违法违纪犯罪事（案）件，被有关部门追究纪律、行政、刑事责任的单位，且年度考核在70分（不含）以下的，年终总评为不合格等次。

　　（四）奖惩兑现

　　年度总评为优秀等次且实际考核得分在90分（含）以上的单位为机关政务管理优胜科室；年终总评为优秀等次或合格等次且实际考核得分在80分（含）以上至90分（不含）的科室为机关政务管理合格科室；年终总评为合格等次或基本合格等次且实际考核得分在70分（含）以上至80分（不含）的科室为机关政务管理基本合格科室，科室为五星评定主体的，不得评为五星级政法科室，其操作主体和操作人员年终不得评为五星级政法干警；年终总评为不合格等次且实际考核得分低于70分（不含）的科室，为政务管理不合格科室。机关政务管理不合格科室取消年终所有评先资格，对科室负责人一票否决。

　　本管理办法由市殡管处机关政务管理领导小组办公室负责解释。

　　二O一O年六月十二日