——来自津市殡葬改革的报告
津市市的殡葬改革始于上世纪的八十年代。自推行殡改以来，津市市火化率连续23年保持100%，先后25次被评为省、市殡葬改革工作先进单位。津市市殡改成功的秘诀在于：
整合资源 用全新的理念运筹殡改
1、整合领导资源，在组织层面运筹殡改。津市市成立了由市委、政府分管民政工作的领导任正副组长，市直有关部门“一把手”为成员的殡葬改革领导小组。市政府与单位“一把手”签订目标管理责任状，实行“一票否决”制。同时，将组织网络向基层延伸覆盖，建立健全了市、街、区三级殡改工作网络，确保了有机构运转、有人管理、有目标考核、有机制保障。
2、整合行政资源，在政策层面运筹殡改。为规范有序地推进殡改工作，津市市先后出台了《关于进一步推行殡葬改革和管理的通告》等4个规范性文件，对殡葬改革涉及的部门职责、市民义务、违规处罚作了详细的规定。
3、整合社会资源，在信息层面运筹殡改。主要建立了三张殡改信息预警监控网络。一是纵向组织信息网络。通过市、街、区三级网络的全网覆盖，实行了自下而上的殡改信息上报制度。二是横向组织信息网络。将企事业单位纳入殡改信息网络，要求在第一时间上报殡改信息，强化了横向信息的及时沟通。三是市民信息网络。先后在火化区聘请退休老党员、老教师、老领导等250名信息员，通过他们踏访基层、走访群众，及时掌握苗头，快速反馈信息，化解丧葬矛盾，确保了殡改“零”的防线不突破。
克难攻坚 用改革的精神强化殡改
1、超前设防，压缩违规空间。主要设立了四道防线。一是外围设防。重点是通过清理整顿丧葬市场，对未经批准擅自经营殡葬业务的，由工商部门责令其停止经营活动。先后关闭非法经营的殡仪馆2家。二是丧事设防。对违反集中办丧规定的，属企事业单位死亡对象的，其所在单位或劳动保障部门不得支付丧葬费、抚恤金和遗属补助费；属于救济对象的，民政部门暂停发放救济金；在街道旁或居民区搭设灵堂办丧的，由城管部门予以强制拆除。据统计，津市市实行殡改来共查处违规办丧事件350起，起到了有效的设防围堵作用。三是出殡设防。对大操大办、送葬车辆超过3台的，由市交警大队责令解散，对不听劝阻办理丧事的户主处2000元以下罚款，市交警大队扣押参与违规办理丧事的车辆，吊扣驾驶员驾驶证3个月以上12个月以下。当前，津市殡葬无车队招摇过市、无烟花鞭炮沿街燃放。四是连带设防。对违规办丧事的，凡死者的直系亲属为共产党员、国家干部的，除给予经济处罚外，另由所在单位分别给予党纪、政纪处分。通过这一举措，有效地查处了殡改“钉子户”83户，确保了无一土葬事件发生。
2、现场设防，查处土葬事件。对违规土葬行为，津市市严格做到违法必查，坚决铲除火化区土葬的可能空间。2007年6月15日晚，津市市白衣中学反映该校一退休教师病故后，准备在农村老家办丧事并土葬，得知这一信息后，市民政局分管殡改多年的副局长林德意带领执法人员，连夜驱车20多公里上门宣传政策，经过苦口婆心的宣传，终于得到了丧户的理解，成功地制止这起土葬事件的发生。
3、舆论设防，弘扬丧葬新风。津市市始终把宣传工作贯穿于殡改工作之中，做到了“四个结合”。一是与媒体宣传相结合。通过电视、网络、简报等多种途径，大力宣传殡改政策法规，正面引导殡葬改革工作。二是与定点宣传相结合。企事业单位均开办有殡改宣传专栏，形成了文明殡葬的浓厚氛围。三是与流动宣传相结合。每年均开展殡改宣传进社区、进农村活动，促使殡改意识成为全民共识。四是与节日宣传相结合。每逢春节、清明节等重大节日，以公墓为宣传主阵地，开展文明祭扫活动，引导文明殡葬新风尚。
探索创新 用多元的方式优化殡改
1、探索硬件建设路径，优化殡改设施。一是建立投资增长机制。采取政府财政按5%、民政专项基金3%的投入增长比例，先后投资近千万元改造殡葬设施，扩建、新建殡仪厅8个，扩建餐厅3000平方米，增添火化炉2个，修建陵园墓道8公里，新辟绿地15000平方米，扩建了停车场，基本满足了市民的需求。二是建立投资造血机制。津市按照“两个效益两手抓”的思路，在突出社会效益的前提下，通过优化服务提升经济效益，并形成了反哺硬件建设的造血机制。由于经济效益的提升，津市市先后筹资500多万元绿化美化了馆区和墓区的环境。三是建立招商引资机制。津市市采取“借鸡生蛋”的方式，引进浙江老板兴办墓材厂，既解了公墓建设资金燃眉之急，又推动公墓步入了规模发展之路。
2、探索自身建设模式，优化服务环境。通过不断探索实践，津市市形成了比较成熟的三个自身建设模式。一是殡葬文化模式。在全系统树立了“丧户至上，服务第一”的文化建设宗旨，明确了“围绕殡改，服务顾客，和谐殡葬”的文化建设“思路”；营造了“规范、文明、诚信、优质”的文化建设“环境”；打造了“学习型、专业型、奉献型、务实型、创新型、廉洁型”的文化建设“队伍”。二是优化服务模式。在服务中全面推行了“规范化、优质化、人性化”的“三化”诚信服务，并将各项收费标准上墙公示，实行丧葬一条龙服务，使行业优质服务变成了实实在在的群众满意工程。三是人才培养模式。采取“引进、培养、重用”三位一体的人才培养模式，先后引进专业技术人才11名，培养中层骨干12名，提拔重用职工9名。
3、探索救助保障方法，优化惠民实效。津市市坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，切实关爱弱势群体、维护群众利益，每年为去世的五保户减免丧葬费用。十年来共减免丧葬费90多万元。 （津市市民政局 张明焕） | 
